尊敬的吉林副書記，各位領導，各位來賓，同志們，朋友們：
今天，國家電監會在北京召開“圍繞中心、服務大局、公正公平、監管為民”電力監管座談會。現在正值年中工作繁忙之時和電力迎峰度夏關鍵時期，各位領導、各位來賓在公務十分繁忙、工作十分繁重的情況下，撥冗參加今天的座談會，我們非常高興，也非常感動。這充分說明了各位領導和來賓心系電力監管工作、情系電力監管工作的一片深情、一片真情。此情此意電監會全體同志們是不能忘記也不會忘記的。在這里，我代表國家電監會黨組和全體同志對各位領導、各位來賓的蒞臨表示最熱烈的歡迎和最衷心的感謝！
我們召開這次會議的根本目的，就是通過對電力變壓器監管工作情況的簡要介紹，面對面地聽取北京市政府及有關部門、電力企業和電力用戶代表的意見和建議，以利更好地貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策，全面履行電力監管工作職責，突出寓監管于服務之中的理念，更好地服從和服務于國家電力能源發展戰略利益，更好地服從和服務于電力安全發展、科學發展、又好又快發展，更好地服從和服務于地方經濟社會的發展，更好地服從和服務于人民群眾可靠用電、安全用電、放心用電、滿意用電。
國家電監會成立于2002年，是在我國電力市場化改革的背景下誕生的，國家電監會為國務院直屬正部級單位，根據國務院授權，行使行政執法職能，依據法律、法規統一履行全國電力監管職責。10年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地黨委政府、廣大電力企業和電力用戶的大力支持下，電監會從無到有、從小到大，電力監管事業得到了不斷發展。
10年來，圍繞建立和完善電力監管法律法規體系，國家先后出臺了《電力監管條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法規，電監會及時制定配套規章60余部，為依法監管提供了依據。
10年來，圍繞構建電力安全監督管理體系，我們組建了全國、區域、省三級電力安全生產委員會和專家委員會，成立了國家和省級電網大面積停電應急指揮機構，不斷健全安全監管組織體系，與政府有關部門和電力企業一道工作，電力安全生產得到了加強。
10年來，圍繞建立和完善市場準入制度，我們先后制定頒發了10多項行政許可規章，頒發發電類許可證28664家，供電類許可證2970家，輸電類許可證38家，頒發承裝（修、試）電力實施許可證11154個，電工進網作業證180余萬個，基本實現企業持證經營、電工持證上崗，并不斷加大對持證企業和人員的監管力度，促進了市場主體守法依規監管。
10年來，圍繞完善電力監管手段和措施，我們建立了電力交易合同備案、電力調度信息報送、監管約談約訪、監管報告發布等制度，在規范電力市場秩序，促進電力公平交易，構建和諧廠網關系、保障電力健康發展等方面發揮了積極作用。
10年來，圍繞維護消費者的合法權益，我們不斷加強監管力度，開通了12398投訴舉報熱線，開展了全國供電服務質量檢查，每年依法查處千余起消費者投訴案件，維護了電力消費者的合法權益。特別是去年10月份以來，我們在全國組織開展了提高居民用電服務質量監管專項活動，得到了各級政府、電力企業和人民群眾的廣泛支持和普遍好評。前不久，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局委員、國務院副總理、重慶市委書記張德江對此作出重要批示，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，中央政治局委員、天津市委書記張高麗，中央政治局委員、上海市委書記俞正聲等領導也作出重要批示。全國多數省（區、市）黨委、政府主要領導同志先后作出批示。正是由于各級領導的高度重視和關心，社會各界的廣泛支持，專項監管行動取得了階段性成果，配電網投資建設力度不斷加大，供電能力不斷提升，一些居民用電難題得到了有效改善。
10年來，圍繞推進電力體制改革，我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極組織、參與和配合有關部門，按期完成920萬千瓦發電資產股權轉讓和647萬千瓦發電權益資產出售變現的組織實施工作，分類解決了廠網分開遺留問題，努力探索建立區域內發電側競價機制，推進大用戶直接交易試點，積極培育電力市場。
所有這些成績的取得，都是黨中央、國務院英明領導的結果，所有這些成績的取得，都是各級政府、電力企業和廣大人民群眾大力支持的結果；所有這些成績的取得，都是電監會歷屆領導班子帶領全體職工努力奮斗的結果，我們尤其不能忘記也不會忘記的是，所有這些成績的取得，都是北京市委市政府、北京地區各電力企業、社會各界和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表國家電監會黨組向10年來一直關心和支持電力監管工作的北京市委市政府、北京地區廣大電力企業和電力用戶，以及所有關心、幫助和支持電力監管事業的各級領導、同志們、朋友們表示衷心的感謝！
眾所周知，電力是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業，是國民經濟和社會發展不可或缺的生產資料和生活資料。電力的安全、穩定、可靠供應，事關國民經濟全面、協調、可持續發展，事關社會和諧穩定，事關人民幸福安康。作為電力監管機構，我們深感責任重大，使命光榮。致力于事業，無愧于人民，我們的基本工作思路就是堅持“一個共同的價值標準”，遵循“一個工作方針”，突出抓好“六項重點監管”，精心搞好“四項監管服務”。
“一個共同的價值標準”，就是堅持“五個自覺、五個檢驗”：
一是電力監管工作的好壞，必須自覺置于國家利益的大局中去衡量、去檢驗。我們將深刻理解并全面貫徹黨中央、國務院的各項方針政策，找準工作的著力點和切入點，切實提高電力監管工作的主動性和自覺性，自覺維護國家電力能源戰略利益和戰略安全。
二是電力監管工作的成敗，必須自覺置于電力事業安全發展、科學發展、又好又快發展的歷史進程中去衡量、去檢驗。改革開放以來，特別是近10年來，我國電力事業發展取得了舉世矚目的巨大成就。電力建設實現了跨越式發展。2011年，全國發電機裝機容量達到10.6億千瓦，年發電量4.7萬億千瓦時，分別比2002年增長196.6%和184.8%；全國220千伏及以上輸電線路總長度達到48.1萬公里，變電量22億千伏安，分別是2002年的3.4倍和5.9倍，裝機容量、發電量和電網規模均居世界第一。轉變發展方式進展明顯。新能源和可再生能源快速發展，電力能源結構逐步優化。水電總裝機超過2.3億千瓦，年發電量近7000億千瓦時，均居世界第一；核電已投運裝機1257萬千瓦，在建規模占世界40%以上；風電并網規模超過4500萬千瓦，居世界第一位；太陽能發電裝機規模超過220萬千瓦。技術裝備水平顯著提高，30萬千瓦以上火電機組占火電裝機容量比重約為85%，百萬千瓦級超超臨界機組建成投產39臺，潔凈煤發電技術得到廣泛應用，1.5兆瓦以上風電設備制造技術位居世界前列，特高壓等先進輸電研發應用居********水平。電力節能降耗成效明顯。火電供電標準煤耗為312克/千瓦時，比2002年下降18.5%，達到世界先進水平；煙氣脫硫機組占燃煤火電總裝機容量的86%，單位電量二氧化硫排放比2005年減少了50%。沒有電力事業的發展，就沒有電力監管工作的價值。面對新的形勢，我們將堅持以監管促改革，以改革促發展，全面履行電力監管職責，切實為電力事業科學發展創造良好的市場環境。
三是電力監管工作的得失，必須自覺置于促進地方經濟社會各項事業的科學發展、又好又快發展中去衡量、去檢驗。我們將按照“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”的總體要求，著力加強電力監管，寓監管于服務之中，通過有效監管，為地方經濟社會發展提供安全穩定可靠的電力保障。
四是電力監管工作的優劣，必須自覺置于積極穩妥務實地推進電力體制改革的進程中去衡量、去檢驗。我們將按照讓黨中央、國務院滿意，工作經得起歷史檢驗，舉措在復雜條件下能切實可行的要求，加強調查研究、科學論證，與其他部門一道，盡職盡責，為深入推進電力體制改革而不懈努力。
五是電力監管工作的功過，必須自覺置于實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的根本要求中去衡量、去檢驗。我們將繼續深入開展提高居民用電質量監管專項行動，努力使之成為人民群眾真正得實惠的利民工程、惠民工程和滿意工程，讓人民群眾安全用電、可靠用電、放心用電、滿意用電。
堅持“一個工作方針”工作方針就是依法依規、公正公平、服務大局、監管為民。
突出“六項重點監管”：就是（1）突出抓好安全監管，堅持警鐘長鳴，常抓不懈，督促全面落實領導責任制、安全生產規章制度、設備設施保養完好制度、重大隱患排查及專項整治制度和安全宣傳教育制度等“五項制度”，及時開展事故調查和處理，確保重要地區、重要用戶、重要時段的安全可靠供電，確保不發生重大政治保電事故，確保不發生電網大面積停電事故，確保不發生重大電力事故和人員傷亡事故。（2）突出抓好市場準入監管，進一步完善市場準入和退出機制，把好市場“準入關”和“退出關”。鼓勵符合條件的企業進入市場，不斷增強市場的動力和活力，促進市場公平有序競爭。（3）突出抓好電力交易監管，建立和完善公開、公平、公正的電力市場交易機制，加強對電力調度交易機構的監管，切實做到科學調度、余缺調劑、交易公平、價格合理、結算及時，充分發揮市場機制在資源優化配置中的作用。（4）突出抓好成本與價格監管，做好發電企業成本經營狀況的預警監測分析，選擇試點進行輸配電成本監管，做好跨區域輸電價格審核和調整，促進電力變壓器廠家提高競爭力，規范企業經營行為，建立公開、公平、公正的電力市場秩序，為促進電價改革打好基礎、創造條件。（5）突出抓好節能減排監管，全面落實國家節能減排各項方針政策，加強可再生能源發電全額保障性收購監管，全力支持清潔能源合理開發利用，加強發電權交易監管，提高節能高效清潔機組發電利用小時數，促進轉變發展方式，提升電力行業發展水平和企業的競爭力。（6）突出抓好供電監管，繼續推進提高居民用電服務質量監管專項行動，督促供電企業認真落實計劃停電通知告示制度、故障搶修制度、用電規范報裝制度、電費明細單制度和暢通投訴制度等“五項制度”。督促供電企業做好保障性住房的報裝接電，加大對無電村、無電戶通電用電的監管督促和服務力度，讓無電村、無電戶百姓盡快用上電，不斷提升供電服務水平和質量，切實維護消費者的合法權益。
“四項監管服務”，就是堅持寓監管于服務之中，通過加強監管，服務于中心、服務于大局、服務于發展、服務于人民。
一是積極主動盡責地為國家電力能源發展戰略和利益服務。（1）全面貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策，自覺維護國家能源戰略利益和戰略安全。（2）遵循國家電力發展戰略規劃，確保國家電力能源的重大布局、重大結構、重大政策落實到位。（3）圍繞國家電力能源規劃的組織實施，針對電廠項目和輸電項目、清潔能源發電項目與儲能、頂峰發電項目等之間的銜接，積極主動提出監管建議。（4）積極配合有關部門針對轉變發展方式，發揮產業差別化電價杠桿作用，推動建立產業政策倒逼機制，走能源資源集約可持續發展的道路，提出監管建議。
二是積極主動盡責地為地方經濟社會發展服務。（1）根據電力監管信息，及時開展電力形勢的分析研究，提出對策措施建議，充分發揮電力作為經濟發展“晴雨表”和“溫度計”的作用，為地方黨委政府提供決策參考。（2）及時主動地加強電力余缺調劑監管，緩解電力供需矛盾，為地方經濟社會的發展提供電力保障。（3）配合有關部門，落實配套措施，支持分布式電源科學、合理的發展，促進地區資源能源優勢轉化為具有競爭力的、生產布局合理的優勢產業。（4）完善配套政策，加大力度推進大用戶直購電改革，重點支持高新技術產業、資源能源消耗水平全國領先、具有競爭優勢的電力大用戶開展直購電試點，促進產業結構調整和地方經濟發展。（5）督促清潔能源政策的落實，積極支持具備條件的地區科學發展清潔能源，針對支持風電、太陽能發電集中式開發和分布式開發相結合，鼓勵就地消納，促進清潔能源利用效率****化、投資效率最大化提出監管建議。（6）利用產業差別化電價，為地方政府優化產業布局，調整產業結構，培育優勢產業提供監管建議。（7）配合地方政府開展城鎮化建設，督促電力企業加快舊城配電網建設和改造，為提升城市承載力和擴大內需創造條件。
三是積極主動盡責地為電力行業發展服務：（1）加強新能源并網發電安全監管，促進新能源發電安全發展、科學發展。（2）加強可再生能源保障性全額收購政策落實情況的監管，切實維護好企業的合法權益。（3）加強清潔能源發電效率監管，促進清潔能源項目、儲能項目、調峰項目合理配套，提高電網對清潔能源發電的消納能力，提高電網運行的可靠性，盡量避免棄風、棄水、棄電。（4）按照確保安全和效率最大化的原則，加強對輸配電效率的監管，并就優先解決輸配電通道瓶頸項目建設，大容量、遠距離輸送電力方式提出積極的監管建議。（5）加強發電企業成本監測預警，并就煤電矛盾疏導、企業經營管理，債權債務等問題提出積極的監管意見，促進企業健康發展。（6）加強廠網協調，構建和諧關系，通過公正公平監管，維護廠網雙方的合法權益。
四是積極主動盡責地為人民群眾服務。繼續深入開展提高居民用電質量監管專項行動。（1）圍繞人民群眾可靠用電加強監管服務，支持電網企業加大配電網建設力度，不斷提高供電能力；切實解決用戶低電壓問題，提高用電可靠率和用電電壓合格率。（2）圍繞人民群眾放心用電加強監管服務，確保及時搶修用電故障，確保不隨便拉限居民生活用電，確保準確計費和收費。（3）圍繞保障政府保障性住房通電用電加強監管服務，暢通保障性住房接電綠色通道，提高服務效率和水平，依法依法依規減免有關收費。（4）圍繞保障人民群眾合法用電權益加強監管服務，加快解決無電地區、無電人口用電問題。（5）圍繞將提高居民用電服務質量監管專項行動提升為惠民工程、滿意工程加強監管服務，認真總結專項行動中的好經驗、好做法，并上升到制度化、常態化層面；暢通12398電力監管投訴舉報熱線，在中國電力報開辟“民生通道”專版，定期公布重要的投訴及處理情況。
在突出抓好六項重點監管工作的同時，我們按照黨中央、國務院的總體部署，以監管促改革，以改革促監管，積極主動地參與配合有關部門，務實推進電力市場建設，創新電力市場機制和體制，切實提高監管工作的針對性、主動性和有效性。
一是著力推進電力信息市場建設。按照先易后難、先急后緩的原則，建立和完善電力市場的信息發布制度，當前將重點發布電力市場發電、供電、交易信息，公平公正提出交易監管意見，有選擇、有范圍地進行披露，逐步增強市場意識，規范市場行為，接受社會監督。
二是著力培育多元、合格的電力市場主體。（1）明晰電力市場主體的功能定位，理清經營權限和范圍，規范市場經營秩序和經營行為，鼓勵公平競爭。（2）以供需雙方直接交易為重點，落實配套政策，大力推進大用戶直購電改革。（3）以承建、供貨企業為重點，規范經營資格，完善公開競爭機制，加強證后管理。
三是著力完善電力市場運行規則和制度。圍繞電力市場建設，全面、及時修定電力安全、電力交易、成本與價格、市場準入等方面的法規、規章和規范性文件，突出電力市場規則的系統性、配套性、時序性、有效性、公正性、權威性。按照電力監管工作任務，系統規劃設計，分期公布實施，真正做到有法可依、執法必嚴、違法必糾、公正公平。
四是著力加強電力市場的公開、公平、公正性監管。不斷完善電力市場監管的手段和措施，提高監管的有效性、嚴肅性。通過監管，實現“科學調度、余缺調劑、交易公平、價格合理、結算及時”，朝著公平公正、規范有序交易的目標邁進。
各位領導、各位來賓、同志們，電力監管在我國是一項開創性的事業，離不開黨中央、國務院的正確領導，離不開在座各位以及社會各界的悉心關懷和鼎力支持。今天將大家請到這里，主要目的就是面對面地懇請大家建睿智之言，獻務實之策，謀創新之舉，集思廣益，群策群力，幫助我們轉變作風，提高電力監管的水平和能力，更好地服務發展、服務企業、服務人民。尤其在以下十個方面，希望大家提出寶貴意見和建議：
一是針對電力監管工作如何圍繞中心、服務大局，適應經濟社會發展的新形勢和新要求提出寶貴的意見和建議。10年來，電監會在探索中前進，在實踐中總結，逐步形成了一些成功的做法，但面對新形勢、新情況、新問題，需要更好地適應新挑戰、新要求，按照黨中央、國務院的決策部署，在電力監管工作上盡職盡責地做好工作，更好地圍繞中心、服務大局。為此，懇請大家多提寶貴意見和建議。
二是針對電力監管機構如何更好地以監管促改革、以改革促監管提出寶貴的意見和建議。電力監管機構是電力市場化改革的產物，按照黨中央、國務院的總體要求，深入電力體制改革是電力監管機構的重要工作之一，在實踐中如何正確而務實地以監管促改革，以改革促監管，需要認真學習，正確把握，積極探索。為此，懇求大家多提寶貴意見和建議。
三是針對電力監管機構如何寓監管于服務之中，通過監管更好地實現好、維護好、發展好人民群眾用電權益提出寶貴的意見和建議。提高居民用電服務質量監管專項行動開展7個月來，取得了階段性成效。但從長遠看，保障迎峰度夏、迎峰度冬、重要節假日等高峰用電時期老百姓能夠更放心地用電、更可靠地用電仍有差距，特別是如何盡快解決無電地區和無電人口用電問題更為迫切，為人民群眾全方位服務的機制制度還需要進一步健全和完善。為此，懇請大家多提寶貴意見和建議。
四是針對電力監管機構如何及時、公正、有效地監管電力交易行為，更好地維護各市場主體的合法權益提出寶貴的意見和建議。電力商品具有特殊性，對公平公正交易提出了更高的監管要求，如何及時有效地對電力交易實行公正性、公平性監管，這是電力監管機構面臨的一個現實問題，需要我們不斷探索、不斷完善。為此，為此懇請大家多提寶貴意見和建議。
五是針對電力監管工作如何更好地為地方經濟社會發展服務提出寶貴的意見和建議。10年來，電監會及各派出機構在各地黨委政府的支持配合下，主動融入到當地的經濟社會發展大局，積極當好當地黨和政府電力工作的參謀助手，寓監管于服務之中，發揮了一定作用。但我們深知，監管機構服務地方經濟社會發展的作用還遠遠不夠，需要有更實的措施將監管服務工作真正落到實處。為此，懇請大家多提寶貴意見和建議。
六是針對如何促進電力市場規范有序、公開透明、公平競爭提出寶貴的意見和建議。10年來，電監會不斷加強準入監管，科學合理地設置市場準入條件，鼓勵符合條件的企業進入市場，積極參與市場競爭。前不久，電監會印發了《關于加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》，進一步為民間資本進入電力市場創造了條件。與此同時，不斷完善市場運行法規和規則，及時披露市場信息，促進公開公平公正、規范有序競爭，但與市場主體的期望和市場發展的要求相比還有較大差距。為此，懇請大家多提寶貴意見和建議。
七是針對如何更好地發揮電力監管派出機構作用提出寶貴的意見和建議。目前，電監會在全國設有6個區域電監局、12個省級電監辦，各區域電監局在12個省份設立了業務辦，電力監管機構基本覆蓋全國。但由于電監會派出機構成立時間不長，其知曉度和影響力還不夠，聯系溝通和主要服務地方政府、電力企業和人民群眾的功能、水平、效率有待加強。為此，懇請大家多提寶貴意見和建議。
八是針對如何更好地推進電力市場建設提出寶貴的意見和建議。推進電力市場建設應該按照我國電力體制改革的總體要求，遵循積極務實穩妥的原則，從建立電力信息市場入手，培育多元、合格的市場主體，不斷完善市場法規和規則，加強市場公開公平公正、規范有序性監管，努力建立符合中國國情的電力市場，這些有待于我們在實踐中不斷探索、總結、提高、完善。為此，懇請大家多提寶貴意見和建議。
九是針對如何發揮12398的作用，更好地建設民生通道提出寶貴的意見和建議。12398電力監管投訴舉報熱線自2006年開通以來，為保護電力投資者、經營者、使用者的合法權益，維護電力市場秩序發揮了積極作用。但是從目前情況來看，12398的知曉度還不夠，電力監管服務民生的通道還不夠通暢、便捷，功能還不夠齊全、完善。為此，懇請大家多提寶貴意見和建議。
十是針對如何進一步改進電力監管機構的工作作風和工作方法提出寶貴的意見和建議。電監會成立以來，尤其去年以來，注重強化求真務實的思想作風和真抓實干的工作作風。進一步規范檢查和會議活動，堅決不搞任何形式的沒有明確目的、沒有實際效果的檢查、評比、會議等活動。與國網、南網和華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司等建立了企業監督反饋機制，主動接受企業監督。但從實際工作中看，重復檢查、重復開會的無效監管現象還時有發生，工作作風還不夠扎實。為此，懇請大家提出寶貴的意見和建議。
以上這些問題僅僅是我們想到的幾個重點，懇請大家結合各自實際，知無不言，言無不盡，為電力監管工作多提寶貴的意見和建議，我們將認真聽取、用心研究，把大家積極的意見和建議吸收到工作中、落實到行動上，以實際行動不辜負大家的希望和信任。
各位領導、同志們、朋友們，北京是全國的首都，是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心，做好北京的電力監管工作意義特殊，責任重大。國家電監會將全力支持華北電檢局按照市委市政府的決策部署，根據電力市場各主體的需求，主動作為，善有作為，全力保障首都電力安全保障供應，為北京建設中國特色世界城市做出應用的貢獻，為首都人民滿意用電盡心盡力。同時，也歡迎北京市政府及各部門、各電力企業和社會各界對電力監管工作經常給予批評指正和監督。
再次衷心感謝各位領導、各位來賓、同志們、朋友們對電監會工作的大力支持！衷心祝愿大家身體健康，萬事如意，事業成功，合家幸福！ |
